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机遇!国务院印发山东自贸区计划 青岛片区共52平方公里

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中国(山东)自由商业实验区青岛片区实行范围及计划图

    日前,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由商业实验区整体
计划》

《整体
计划》指出,在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由商业实验区,是党中央、国务院作出的严重决策,是新时期推动
改造凋谢的计谋举动。要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,对峙新生长理念,对峙高品质生长,主动办事和融入国度严重计谋,更好办事对外凋谢整体
计谋布局,把自贸实验区建设成为新时期改造凋谢的新高地。

《整体
计划》提出了各有侧重的不同化改造试点任务。
山东自贸实验区提出了种植商业新业态新模式、放慢生长大陆特色工业和探究中日韩三国处所经济配合等方面的具体举动。江苏自贸实验区提出了普及境外投资配合程度、强化金融对实体经济的支撑
和支撑
制作业翻新生长等方面的具体举动。广西自贸实验区提出了畅通国际大通道、打造对东盟配合后行先试示范区和打造西部陆海联通流派港等方面的具体举动。河北自贸实验区提出了支撑
生长国际大批商品商业、支撑
生物医药与性命安康工业凋谢生长等方面的具体举动。云南自贸实验区提出了翻新沿边跨境经济配合模式和加大科技畛域国际配合力度等方面的具体举动。黑龙江自贸实验区提出了放慢实体经济转型晋级和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流要害等方面的具体举动。
按照《国务院关于同意新设6个自由商业实验区的批复》(国函〔2019〕72号),中国(山东)自由商业实验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区,总面积119.98平方公里。
其中,中国(山东)自由商业实验区四至范围:
一、济南片区共37.99平方公里
四至范围:东至西巨野河、春博路、春晖路、围子山路、唐冶东路、港西路、凤歧路、长岭山、玉顶山,南至游览路、港源六路、莲花山、龙奥北路、华奥路、经十路,西至舜华南路、奥体东路、奥体中路、华阳路,北至科创路、经十东路、围子山、兴元街、贞观街、世纪大道、康虹路、工业南路。
二、青岛片区共52平方公里
四至范围:东至前湾港,南至嘉陵江路,西至王台镇园区一路,北至龙门河路。
三、烟台片区共29.99平方公里
四至范围:东至泰山路,南至嘉陵江路,西至台北路,北至黄河路、八角中心大街。

中国(山东)自由商业实验区整体
计划

树立中国(山东)自由商业实验区(以下简称自贸实验区)是党中央、国务院作出的严重决策,是新时期推动
改造凋谢的计谋举动。为高尺度高品质建设自贸实验区,制定本计划。
一、整体
要求
(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,兼顾
推动
“五位一体”整体
布局和谐和推动
“四个片面”计谋布局,对峙稳中求进事情总基调,对峙新生长理念,对峙高品质生长,以供给侧结构性改造为主线,主动办事和融入国度严重计谋,更好办事对外凋谢整体
计谋布局,解放思想、大胆翻新,把自贸实验区建设成为新时期改造凋谢的新高地。
(二)计谋定位及生长目标。以轨制翻新为中心,以可复制可推广为根蒂根基要求,片面落实中央关于增强经济社会生长翻新力、改变经济生长体式格局、建设大陆强国的要求,放慢推动
新旧生长动能接续转换、生长大陆经济,构成
对外凋谢新高地。经过三至五年改造探究,对标国际先进划定规矩,构成
更多有国际竞争力的轨制翻新结果,鞭策经济生长品质变化、效力
变化、能源变化,起劲建成商业投资便当、金融办事完满、羁系保险高效、辐射带动作用突出的高尺度高品质自由商业园区。
二、区位布局
(一)实行范围。
自贸实验区的实行范围119.98平方公里,涵盖三个片区:
济南片区37.99平方公里,青岛片区52平方公里(含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里),烟台片区29.99平方公里(含烟台保税港区区块二2.26平方公里)。
自贸实验区土地开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、城乡计划法令法规,合乎土地利用整体
计划和城乡计划,并合乎节约粗放用地的有关要求;触及
大陆的,须合乎《中华人民共和国海域应用
办理法》、《中华人民共和国大陆环境保护法》等法令法规有关规定。
(二)功效划分。济南片区重点生长人工智能、工业金融、医疗康养、文化工业、信息技巧等工业,生长凋谢型经济新体制综合试点实验,建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技翻新中心;
青岛片区重点生长古代大陆、国际商业、航运物流、古代金融、先进制作等工业,打造东北亚国际航运要害、东部沿海重要的翻新中心、大陆经济生长示范区,助力青岛打造我国沿海重要中心城市;烟台片区重点生长高端装备制作、新材料、新一代信息技巧、节能环保、生物医药和消费性办事业,打造中韩商业和投资配合后行区、大陆智能制作基地、国度科技结果和国际技巧转移转化示范区。
三、主要任务和措施
(一)放慢改变当局职能。
1.打造国际一流营商环境。深入商事轨制改造,推动
“证照离散”改造全笼罩。山东省可以

呐喊下放的经济社会办理权限局部下放给自贸实验区。推行“极简审批”、“不见面审批(办事)”,深入“一次办妥”改造。片面生长工程建设名目审批轨制改造。应用人工智能技巧,普及社会治理程度。树立健全以信用羁系为中心、与负面清单办理体式格局相适应的事中事后羁系体系。强化竞争政策的根蒂根基性地位。配合做好外商投资保险审查事情。

(二)深入投资畛域改造。
2.深入推动
投资自由化便当化。片面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单办理轨制。探究树立外商投资信息讲演轨制。支撑
外商投资企业参与氢能源汽车尺度制定。支撑
外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机关。支撑
外商投资设立航空运输销售署理企业。同等内外资人材中介机关投资者资质要求,由自贸实验区办理机关卖力审批,报省级人力资源社会保障部门立案。允许注册在自贸实验区内的合乎前提的外资旅行社从事除台湾地区以外的入境游览营业。
3.完满投资增进和保护机制。树立健全外商投资办事体系,完满外商投资增进、名目跟踪办事和投诉事情机制。激励自贸实验区在法定权限内制定外商投资增进政策。试点建设面向中小企业的双向投资增进公众办事平台。完满企业“走出去”综合办事体系。支撑
“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得存款。

三)鞭策商业转型晋级。
4.晋升商业便当化程度。探究食品农产物等检讨检疫和追溯尺度国际互认机制,扩大第三方检讨结果采信商品和机关范围。翻新出口货色专利纠纷包管放行体式格局。大力生长过境商业。集中生长境内外货色直达、集拼和国际分拨配送营业。在海关不凡羁系区域片面实行货色状态分类羁系。对注册在自贸实验区海关不凡羁系区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、大陆工程结构物等大型装备
触及
跨关区的,在确保有效羁系和执行现行税收政策的前提下,实行海关异地拜托
羁系。探究勾销自贸实验区海关不凡羁系区域内企业从事商业掮客与署理的经营答应或改为立案,法令法规另有规定的除外。对合乎国度环保要求允许入口的高附加值数控机床、工程装备
、电子装备
、通信装备
等旧机电装备
的入口、加工后再出口,海关给以通关便当。支撑
在自贸实验区合乎前提的片区设立综合保税区。
5.种植商业新业态新模式。支撑
自贸实验区内企业生长跨境电商进出口营业,逐步完成自贸实验区内综合保税区依法依规片面适用跨境电商批发入口政策。在危险可控、依法依规前提下,积极生长飞机零部件循环再制作。支撑
自贸实验区的汽车整车入口港口建设。
支撑
青岛片区适时增加汽车平行入口试点企业数量。
放慢生长数字化商业。增进文物及文化艺术品在自贸实验区内综合保税区存储、展现
等。
6.连续优化商业结构。按照石油天然气体制改造历程和工业需求,研究赋予自贸实验区内合乎前提的企业原油入口资质。允许自贸实验区内注册企业生长不同税号下保税油品混兑谐和。支撑
具有
相关资质的船舶供油企业生长国际航行船舶保税油供应营业。支撑
依托现有买卖场所依法依规生长棉花等大批商品买卖。支撑
设立食品农产物入口指定羁系作业园地,打造食品农产物、葡萄酒进出口集散中心。对海关不凡羁系区域外有前提企业生长高附加值、高技巧含量、合乎环保要求的“两端在外”检测、维修和再制作业态实行保税羁系。
(四)深入金融畛域凋谢翻新。
7.扩大人民币跨境应用
。探究通过人民币本钱项下输出商业项下回流体式格局,重点鞭策商业和投资畛域的人民币跨境应用
。支撑
合乎前提的跨国公司按规定生长跨境人民币资金池营业。支撑
自贸实验区内银行按规定发放境外人民币存款。探究自贸实验区内金融机关按规定生长跨境资产转让等营业时应用
人民币计价结算,并纳入全口径跨境融资宏观审慎办理。
8.增进跨境投融资便当化。生长本钱名目收入支付便当化改造试点。自贸实验区内货色商业外汇办理分类品级为A类的企业货色商业收入可间接进入经常名目结算账户。研究生长及格境内有限合伙人(QDLP)试点事情。支撑
在自贸实验区依法依规设立外商投资金融机关。探究设立专业从事境内股权投资类基金公司。支撑
外资股权投资办理机关、外资创业投资办理机关在自贸实验区发起办理人民币股权投资和创业投资基金。
9.探究实行金融翻新。在严格羁系前提下审慎有序进行金融综合经营试点。支撑
本地法人银行生长股债联动营业试点。探究生长私募股权投资二级买卖基金。激励翻新知识产权保险营业,生长基金办理办事专项改造翻新。支撑
自贸实验区内保险法人机关依法依规生长境外投资。支撑
合乎前提的融资租赁公司在自贸实验区内设立专业子公司。按照期货保税交割营业需求,允许拓展仓单质押融资功效,鞭策完满仓单质押融资所触及
的仓单确权等事情。增强对严重危险的辨认
和系统性金融危险的防备。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税事情。
(五)鞭策翻新驱动生长。
10.增强翻新才能建设。支撑
建设海内翻新孵化中心、海内人材离岸翻新创业基地等翻新平台。支撑
企业联结金融机关、高校、科研院所建设工业翻新平台。支撑
建设山东工业技巧研究院。激励本国著名高校来华生长配合办学。鞭策双元制职业教育生长,设立智能制作技师学院。
支撑
青岛片区生长高程度中德配合办学。

11.推动
医疗医药行业生长。在相关轨制安排框架下,允许港澳办事提供者按规定设立独资医疗机关。支撑
整形美容、先进医疗技巧研发和孵化等行业生长。自贸实验区内医疗机关可按有关规定生长干细胞临床前沿医疗技巧研究。放慢翻新药品审批上市,对抗癌药、罕见病用药等临床急需翻新药品实行优先审评审批。优化生物医药全世界协同研发实验用不凡物品的检疫查验流程。生长医疗器械注册人轨制试点,允许自贸实验区内医疗器械注册人拜托
山东省医疗器械消费企业消费产物。允许引入和创建国际医学结构,承办国际医学会议。给以医疗人材、先进医疗技巧优先准入。激励在合乎前提的人员在医疗机关提供中医治未病办事、医疗机关中医治未病专职医师职称晋升等方面后行先试。
12.健全知识产权保护和应用
体系。树立知识产权争端解决与快捷维权机制。支撑
树立知识产权经营中心。完满知识产权评价机制、质押融资危险分担机制和方便快捷的质物处置机制。探究人材和技巧本钱化评价机制,完成知识产权可作价、结果转化能估价、人材团队有身价。放宽对专利署理机关股东和合伙人的前提限制。
13.优化外籍及港澳台人材生长环境。支撑
港澳台专业人材和合乎前提的外籍专业人材到自贸实验区事情。进一步为来自贸实验区生长商务、游览等活动的本国人提供入入境便当。生长本国高端人材办事“一卡通”试点。在国际会议、对外邀请、使节来访等需查核审批事项上,树立外事查核审批直通车轨制。
(六)高品质生长大陆经济。
14.放慢生长大陆特色工业。建设东北亚水产物加工及商业中心。推动
大陆工程装备研究院及严重研发、实验验证平台和智慧码头建设,生长涉海装备研发制作、维修、办事等工业。支撑
探究建设古代化大陆种业资源引进直达基地,放慢优质水产苗种的检疫准入。优化大陆生物种质及其生物制品入口答应程序,增强大陆生物种质和基因资源研究及工业应用。推动
国度大陆药物中试基地、蓝色药库研发消费基地建设,将大陆药物按规定纳入国度医保目次。支撑
自贸实验区内有前提的金融机关提供各种涉海金融办事。
15.晋升大陆国际配合程度。施展东亚大陆配合平台作用,区内区外联动,深入凋谢配合。支撑
涉海高校、科研院所、国度实验室、企业与国内外机关共建大陆实验室和大陆研究中心。支撑
国际大陆结构在山东省设立分支机关。搭建国际大陆基因组学联盟,生长全世界大陆生物基因测序办事。支撑
涉海企业参与国际尺度制定。
16.晋升航运办事才能。建设航运大数据综合信息平台。探究依托现有买卖场所依法依规生长船舶等航运要素买卖。
支撑
青岛国际大陆产权买卖中心试点生长国际范围船舶买卖。
支撑
设立国际直达集拼货色多功效集拼堆栈。逐步凋谢中国籍国际航行船舶入级检讨。支撑
生长外籍邮轮船舶维修营业。施展港口功效优势,树立以“一单制”为中心的多式联运办事体系,完满山东省中欧班列经营平台,构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道。增强自贸实验区与海港、空港联动,推动
海陆空邮协同生长。
(七)深入中日韩区域经济配合。
17.探究三国处所经济配合。强化优势互补,探究配合开拓第三方市场。高尺度建设中韩(烟台)工业园,翻新“两国双园”配合模式。支撑
配合建设医养安康中心。鞭策树立国际化科技结果转移转化平台。支撑
依规生长人民币海内基金营业。允许国外买卖地点自贸实验区内设立办事机关。
18.推动
区域配合交流便当化。增强中日、中韩海关间“经认证的经营者(AEO)”互认配合,构建信息互换、羁系互认、执法互助以及检讨检疫、尺度计量等方面高效顺畅的配合机制。与日本、韩国配合肯定
鲜活农副产物目次清单,放慢开通快捷通关绿色通道。翻新自由商业协定缔约方之间班轮卫生检疫“电讯申报、无疫通行”羁系模式。
四、保障机制
对峙和增强党对改造凋谢的领导,把党的领导贯穿于自贸实验区建设的全过程。强化底线思维和危险意识,完满危险防控和处置机制,完成区域不变保险高效运行,切实维护国度保险和社会保险。在国务院自由商业实验区事情部际联席会议兼顾
谐和下,充分施展处所和部门积极性,抓好各项改造试点任务落实,高尺度高品质建设自贸实验区。山东省要完满事情机制,构建精简高效、权责了了的自贸实验区办理体制,增强人材培养,打造高素质办理队伍;要增强处所立法,树立公正透明、体系完备的法治环境。自贸实验区各片区要把事情做细,轨制做实,严格监督,严格执纪执法。各有关部门要实时下放相关办理权限,给以充分的改造自主权。本计划提出的各项改造政策措施,凡触及
调整现行法令或行政法规的,按规定程序办理。严重事项实时向党中央、国务院请示讲演。

延伸阅读:

中国自由商业区是指在国境内关外设立的,以优惠税收和海关不凡羁系政策为主要手段,以商业自由化、便当化为主要目的的多功效经济性特区。原则上是指在没有海关“干涉干与”的情况下允许货色入口、制作、再出口。中国自由商业区是当局全力打造中国经济晋级版的最重要的举动,其力度和意义堪与80年月树立深圳特区和90年月开发浦东两大事件相媲美。其中心是营造一个合乎国际惯例的,对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。
党的十七大把自由商业区建设上升为国度计谋,党的十八大提出要放慢实行自由商业区计谋。党的十八届三中全会提出要以周边为根蒂根基放慢实行自由商业区计谋,构成
面向全世界的高尺度自由商业区网络。放慢实行自由商业区计谋面临的国内外环境,讨论中国放慢实行这个计谋的思路。准确把握经济全世界化新趋势和中国对外凋谢新要求。

2013年9月上海自贸实验区成立,到
2015年第二批的广东、天津、福建自贸实验区成立,到
2017年第三批的辽宁、浙江、河南、湖北、四川、重庆和陕西自贸实验区成立,再到
2018年海南自由商业实验区成立,此前全国共有12个自贸实验区。 

 作为我国第一个自贸实验区,2013年9月29日中国(上海)自由商业实验区正式成立,面积28.78平方公里,涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关不凡羁系区域。2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国(上海)自由商业实验区区域,将面积扩展到120.72平方公里。
 上海自贸实验区建设聚焦投资、商业、金融和事中事后羁系畛域,构成
了一批根蒂根基性和中心轨制翻新,并使之不竭成熟、定型。
第一,确立以负面清单办理为中心的投资办理轨制,构成
与国际通行划定规矩同等的市场准入体式格局。
以增进投资便当化为目标,片面推动
外商投资、境外投资、商事轨制等市场准入办理改造。最大限度淘汰当局对市场投资行动
的间接干涉干与,强化企业投资主体地位,构成
凋谢、透明、可预期的市场划定规矩体系,各种市场主体活气得到充分激发。
第二,确立合乎高尺度商业便当化划定规矩的商业羁系轨制,构成
具有国际竞争力的港口羁系办事模式。
以危险分类办理为根蒂根基,以信息化系统羁系为支撑
,以商业保险为根蒂根基底线,完成港口羁系部门信息互换、羁系互认、执法互助,构成
粗放高效、谐和同等的商业羁系和通关办事环境。

第三,确立适应更加凋谢环境和有效防备危险的金融翻新轨制,构成
与上海国际金融中心建设的联动机制。
创设自由商业账务系统,树立了本钱名目可兑换、利率片面市场化、金融市场凋谢、人民币国际化等中心畛域金融改造的轨制安排和驾御途径,根蒂根基构成
宏观审慎和危险可控的金融羁系体系,金融资源市场化配置才能显著晋升,上海国际金融中心的各个要素根蒂根基建成。
第四,确立以尺度市场主体行动
为重点的事中事后羁系轨制,构成
透明高效的准入后全过程羁系体系。
由尺度市场主体资格项尺度市场主体行动
改变,以综合羁系为根蒂根基,以专业羁系为支撑
,树立部门协同羁系机制,应用
信息化羁系手段,兼顾
多元化羁系力量,实行过程监督和尺度办理,做到放得更活、管得更好、办事更优。
第五,联动翻新一级处所当局办理体制,完成合乎市场经济划定规矩的当局职能改变新突破。充分施展上海自贸实验区管委会和浦东新区当局合署办公的优势,以晋升一级处所当局行政效力
和公众办事才能为重点,出力在行政执法、答应办理、科技翻新的体制机制方面构成
改造突破,处理好当局和市场的关系,切实放慢当局职能改变。


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